生育友好贯穿全链条，普陀构建“婚、孕、育、养”一体化服务体系

筑牢我国北方重要生态安全(ānquán)屏障 “内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至(nǎizhì)全国生态安全。”习近平(xíjìnpíng)总书记高度重视内蒙古的生态建设，多次要求内蒙古“保持(bǎochí)加强生态文明(wénmíng)建设的战略定力”，“把祖国北疆这道万里绿色长城构筑(gòuzhù)得更加牢固(láogù)”。2023年(nián)6月，总书记考察内蒙古时特别强调，“筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”。内蒙古自治区党委牢记总书记嘱托，不断引导和推动全区上下坚定不移走以(zǒuyǐ)生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，推动北疆大地(dàdì)实现美丽与发展双赢。 以“保”厚植绿色发展(fāzhǎn)底色 内蒙古历史上曾是水草丰美(fēngměi)、牛羊成群的(de)地方。“敕勒川(chìlēichuān)，阴山下。天似(tiānshì)穹庐，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊” 描写的就是这一带草原风光。随着开荒种地等人类活动的增加以及气候变化，内蒙古生态(shēngtài)逐渐出现“赤字”，付出了沉重代价。习近平总书记(zǒngshūjì)强调，“经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔”。我们牢记总书记教诲，坚决把生态环境保护挺在前头，着力加强生态环境保护建设，尽最大(zuìdà)努力减少人为因素对自然的干扰破坏。 优化国土空间开发保护格局。内蒙古是我国北方面积最大、种类(zhǒnglèi)最全的(de)生态功能区，保留着大面积的原始生态区域(shēngtàiqūyù)。习近平(xíjìnpíng)总书记指出，内蒙古要“严格实施国土空间用途管控，留足必要的生态空间”。我们全面落实“三区三线”管控要求(yāoqiú)，编制《内蒙古自治区国土空间规划（2021—2035年）》，划入生态保护红线(hóngxiàn)面积59.69万平方千米，占全区总面积的一半以上；划定城镇(chéngzhèn)开发边界885万亩，并将2021年城镇建设用地(yòngdì)范围锁定为城镇开发边界不得突破的管控线；划定永久基本农田1.33亿亩以上，坚决遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”。着力加强生态环境分区管控，将全区分为1892个管控单元，按照“一单元、一策略”实施差异化、精细化管理，对(duì)资源开发、产业布局、城乡建设、重大项目选址(xuǎnzhǐ)等(děng)提前评估，从(cóng)源头上把严优化生产力布局的“绿色标尺”。 着力保护大草原(cǎoyuán)大森林。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的(de)首要任务。内蒙古有草原8.15亿亩、森林3.57亿亩，面积分别居全国第二位、第一位。我们一手抓(zhuā)“休”，严控在(zài)草原上新建矿产资源开发项目，严禁天然林(tiānránlín)商业性采伐，部署推进遏制毁林毁草总体战，实施治理草原过牧和边境干旱牧区(mùqū)整建制禁牧试点，推动(tuīdòng)草原补奖资金发放与(yǔ)禁牧休牧成效挂(guà)钩，让广袤草原“带薪休假(dàixīnxiūjià)”，在兴安林海“挂斧停锯”。一手抓“养(yǎng)”，完成基本草原划定和确权登记，全面落实林（草）长制，推进草原生态保护修复治理、天然林保护和人工林建设，持续提升草原森林资源质量。同时，坚持因地制宜(yīndìzhìyí)、精准发力，科学开展大规模国土绿化行动，利用坡地、荒地、废弃矿山等空间“见缝插绿”。党的十八大以来，全区累计完成营造林1.43亿亩、种草3.55亿亩，规模均居全国首位。 精心守护黄河(huánghé)母亲河。黄河“几字弯”顶端流经内蒙古，绵延843.5公里，占黄河全长近1/6，流域面积15万多平方公里(wànduōpíngfānggōnglǐ)，占黄河流域(huánghéliúyù)总面积近1/5。习近平总书记多次强调要“打好黄河‘几字弯’攻坚战”。为此，我们将沿黄地区45%的国土面积(guótǔmiànjī)纳入生态保护红线(hóngxiàn)，组织实施(shíshī)荒漠化土地和水土流失治理、林草生态建设等一批重大工程，开展(kāizhǎn)防洪设施和病险水库、淤地坝等排查修复，集中整治黄河河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题，同宁夏、陕西签订横向(héngxiàng)生态补偿协议(xiéyì)，推动沿黄地区生态面貌发生(fāshēng)积极变化。黄河干流内蒙古段水质连续5年保持在Ⅱ类优良水平，国考断面水质达标率100%。建成全国首例“拦沙换水”试点工程，鄂尔多斯市境内(jìngnèi)的“十大(shídà)孔兑”入黄泥沙量由2000年以前的年均2700多万吨降到现在的400多万吨。 保护是发展的前提。今天的内蒙古，“保”的体系日益完善，“护”的力度不断加大，生态系统的多样性、稳定性、持续性日益提升。同时，超载(chāozài)过牧、毁林毁草的现象和生态退化、水土流失等(děng)问题(wèntí)依然存在，需要(xūyào)下大气力、久久为功加以解决。我们将念好“保”字诀(zìjué)，守住好山好水好生态，让“风吹草绿遍地花”、“一湾碧水映晚霞(wǎnxiá)”的美景永驻北疆。 以“治”夯实(hāngshí)绿色发展基础 习近平(xíjìnpíng)总书记强调(qiángdiào)，“生态(shēngtài)保护和修复必须进行综合治理”。筑牢生态安全屏障，要靠保护巩固生态环境的根基(gēnjī)，也要靠治理消除影响生态环境的痛点。为此，按照总书记重要指示要求，我们综合运用自然恢复和人工修复手段，扎实推进一体化保护和系统治理。 打好“三北”工程(gōngchéng)(gōngchéng)三大标志性(biāozhìxìng)战役。习近平(xíjìnpíng)总书记对“三北”工程建设念兹在兹。2023年(nián)6月，总书记在内蒙古发出打好“三北”工程攻坚战的号召，要求力争用10年左右时间(shíjiān)，把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破(láobùkěpò)的北疆绿色长城(chángchéng)、生态(shēngtài)安全屏障。我们立足内蒙古承担“三北”工程三大标志性战役60%任务量的实际，每年一化冻就从西到东、由南至北全面开展防沙治沙(zhìshā)“大会战”，在沙海中打出连绵成片的沙障、栽上蜿蜒成行的苗木。2023年、2024年分别防沙治沙950万亩、1954万亩，6个治沙任务较少的旗县全部治完，毛乌素沙地(shādì)治理进度达到80%。创新实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，2024年建设风电光伏装机2727万千瓦、配套(pèitào)治沙238万亩，在库布其沙漠(kùbùqíshāmò)沿黄(yánhuáng)(huáng)地带建起一道“光伏长城”，实现增绿、增收、增能多赢。今年计划治理沙化土地2000万亩以上，在黄河“几字弯”攻坚战片区筑牢绿化带、淤地坝、光伏治沙带、锁边林“四道防线”，在科尔沁、浑善达克两大(liǎngdà)沙地歼灭战(jiānmièzhàn)片区深入实施“灭黄”行动，争取年内再把9个旗县的流动沙地全部歼灭，在河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战片区补齐巴丹吉林(bādānjílín)、腾格里、乌兰布和沙漠边缘防风(fángfēng)阻沙带431公里断点，给三大沙漠戴上“绿围脖”。一体化工程计划新建1500万千瓦新能源装机，配套治沙140万亩以上。   近年来，内蒙古(nèiménggǔ)鄂尔多斯市杭锦旗(hángjǐnqí)境内的库布其沙漠经过多年治理，自然环境持续好转，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变(zhuǎnbiàn)，吸引(xīyǐn)游客前来赏景游玩。图为2024年10月2日拍摄(shè)的库布其七星湖沙漠生态旅游区秋日风光（无人机照片）。 新华社记者 贝赫/摄   打好蓝天(lántiān)、碧水、净土三大保卫战(bǎowèizhàn)。这是全面推进美丽(měilì)内蒙古建设绕不开(ràobùkāi)、躲不过、必须打赢打好的战役。我们谨(jǐn)遵习近平总书记要求，坚决守护好内蒙古这片(zhèpiàn)碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。在(zài)蓝天保卫战上，突出源头管控和多污染物协同(xiétóng)控制，以乌海及周边地区、呼包鄂等(děng)重点区域为主战场，以秋冬季为重点时段，加强区域污染协同治理(zhìlǐ)(zhìlǐ)，持续减少重点行业污染排放。2024年，全区秋冬季空气质量优良天数比例达(dá)99.2%，创有监测记录(jìlù)以来最好水平。在碧水保卫战上，深入研究水生态治理的内在机理和规律，由水环境治理为主向统筹水资源、水环境、水生态治理转变，呼伦湖(hūlúnhú)、岱海水域面积稳定在合理区间，乌梁素海湖心断面水质达到Ⅳ类(lèi)，“一湖两海”的“外观颜值”和“内在气质”明显提升。2024年，全区地表水国考断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例为80.2%，较2014年提升22.5个百分点。在净土保卫战上，强化农用地分类管理和建设用地准入管理，严控土壤和地下水污染重点区域环境风险，推进城乡垃圾无害化处理，实施水肥膜药“四控”，土壤污染防治成效持续深化，重点建设用地安全利用得到(dédào)有效保障。 通过(tōngguò)综合治理，内蒙古(nèiménggǔ)实现了生态系统“整体遏制、局部好转”的转变。今后仍将紧抓“治”字不放松，扛牢防沙(fángshā)治沙的职责使命，铆足(mǎozú)劲头、奋力攻坚，让更多的“不毛之地”变成“人间绿洲”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快解决污染物超排、地下水超采、私挖乱采等突出问题，建章立制、完善治理，让内蒙古大地青山常(cháng)在(qīngshānchángzài)、绿水长流、空气常新。 以(yǐ)“转”提升绿色发展质效 习近平总书记强调(qiángdiào)，坚持把绿色(lǜsè)低碳发展(fāzhǎn)作为解决生态环境问题的治本之策。总书记2023年6月(yuè)考察内蒙古(nèiménggǔ)时，要求我们“大力发展优势特色产业，积极探索资源型(zīyuánxíng)地区转型发展新路径(lùjìng)”。对内蒙古来说，推动转型发展是答好高质量发展时代问卷的必然要求，早转早见效、早主动，慢转积累的问题会更多，后续发展会更加被动。我们统筹推进产业生态化和生态产业化，加快构建绿色低碳循环发展经济体系(tǐxì)，在促进经济社会发展全面(quánmiàn)绿色转型上迈出坚实步伐。2024年全区地区生产总值增长5.8%，经济总量突破2.6万亿元，进入全国中游。 壮大绿色(lǜsè)能源产业。内蒙古的煤炭储量(chǔliàng)和产量均(jūn)超过全国的1/4，风能、太阳能技术可开发量分别占全国的1/2和1/5以上。我们牢记习近平总书记“做好现代能源经济这篇文章”的嘱托，大力推进煤炭清洁高效利用，在完成煤电煤炭保供(bǎogōng)任务的同时，瞄准“煤头化尾”加快发展现代煤化工产业，已建成国内规模最大、门类最全的现代煤化工产业集群，煤的产业链一延再延，初步(chūbù)实现“从(cóng)一块煤到一束丝、一匹布”的转变(zhuǎnbiàn)。追“风”逐“日”大规模高比例开发新能源，全力建设“沙戈荒”大基地(jīdì)，2024年底全区新能源装机(zhuāngjī)规模1.35亿千瓦，超过火电装机，新型(xīnxíng)储能装机突破(tūpò)1000万千瓦(wànqiānwǎ)，绿氢产能达到6万吨，建成以新能源为主体的能源供给体系和新型电力系统。完善绿电消纳体系，新能源利用率(lìyònglǜ)达到94%，绿电消费接近用电量的30%。积极开展跨省特高压绿电交易，与5个省份建立绿电外送交易合作，交易规模达762亿度。   近年来，内蒙古自治区坚持生态优先、绿色发展理念，依托富集的(de)风能、太阳能资源优势，持续壮大风电、光伏(guāngfú)等新能源发电产业(chǎnyè)集群，有力推动了区域经济高质量发展。图为2025年1月(yuè)17日拍摄的锡林郭勒盟灰腾梁风力发电场（无人机照片）。 王正/摄   推动产业(chǎnyè)结构优化升级。内蒙古传统产业多、新兴产业(xīnxīngchǎnyè)少，低端产业多、高端产业少，资源型(xíng)(xíng)产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。习近平总书记要求“加快(jiākuài)构建体现内蒙古特色优势(yōushì)的现代化产业体系”，为我们推动经济结构战略性调整提供了科学指引。我们坚持以科技创新推动产业创新，大力实施科技“突围”工程，因地制宜(yīndìzhìyí)发展新质生产力，建立“9+5+3”未来产业梯次(tīcì)培育发展格局，“9”即优先发展碳基新材料、化工新材料、稀土(xītǔ)新材料、氢能、新型储能、算力网络等9大优势型产业，“5”即加快培育生物质绿色能源、增材制造等5大潜力型产业，“3”即超前布局超导材料、元(yuán)宇宙、先进核能(hénéng)等3大前瞻型产业。2024年非煤产业占规上工业比重达60%以上，高技术制造业(zhìzàoyè)(zhìzàoyè)、战略性新兴产业、装备制造业规模均(jūn)保持两位数增长。农牧业生产连(lián)丰连稳，粮食产量超过800亿斤，牛肉、羊肉、牛奶、羊绒产量全国第一。加强稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化管理，稀土产业产值突破1000亿元。数字经济优势渐显(jiànxiǎn)，全区算力规模12.6万P，其中智算规模11.6万P。2024年，乳业、稀土新材料、现代煤化工(méihuàgōng)入选国家级先进制造业集群。 促进资源(zīyuán)全面节约利用。我们强化“节约就是(jiùshì)增长、减损就是增产、降耗就是增收”的意识，制定出台《关于(guānyú)深入贯彻习近平生态文明思想推进全社会资源全面节约集约(jíyuē)的指导意见》，构建资源节约集约指标评价体系，全面加强能(néng)、水、粮、地(dì)、矿、材等各领域节约。深入开展待批项目、闲置土地、沉淀(chéndiàn)资金(zījīn)、“半拉子”工程、开发区建设“五个(gè)大起底”行动，其中9326个待批项目应批尽批(jǐnpī)，消化批而未供和处置闲置土地53.85万亩。2024年节粮11亿斤以上，新增农业节水3.8亿立方米，提前一年完成“十四五”能耗强度下降目标任务。正在实施“节水行动”，计划今年新增农业节水2.7亿立方米以上，万元工业增加值用水量比2020年减少13%以上，沿黄城市全部节水达标(dábiāo)。 做好“点绿成金”文章。绿水青山就是金山银山，但绿水青山不会自然而然变为金山银山，关键是掌握“点绿成金”的本领。我们积极探索(jījítànsuǒ)“两山”转化(zhuǎnhuà)路径，合理开发利用林草沙资源，全力培育壮大花、果、菌(jūn)、药、草等(děng)特色产业，2024年全区林草产业总产值达1013亿元、同比增长16.2%，既提升“含绿量”也增加(zēngjiā)了“含金量”。着力完善生态保护补偿制度，健全生态产品价值实现机制，深化绿色金融改革创新，大力推进排污权(quán)、用水权、碳排放权市场化交易。加强节能降碳技术(jìshù)研发和推广应用，谋划(móuhuà)建设零碳产业园，着力推进工业领域(lǐngyù)绿色低碳发展和建筑、交通等领域清洁低碳转型，推动能耗(nénghào)“双控”向碳排放总量和强度(qiángdù)“双控”转变。积极探索发展碳汇交易，2022年以来完成交易145万吨。 推动转型发展(fāzhǎn)不是一日之功，构建现代化产业体系也不可能(kěnéng)一蹴而就。新征程上，我们要把(bǎ)“转”进行到底，大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前，不达(bùdá)目的绝不罢休”的“蒙古马精神”和“艰苦奋斗、无私奉献(wúsīfèngxiàn)、锲而不舍、久久为(wèi)功”的“三北精神”，坚持生态优先、绿色发展导向，以生态文明建设的浓墨重彩为中国式现代化内蒙古新篇章增色添彩。 来源：《求是(qiúshì)》2025/11 作者(zuòzhě)：孙绍骋 内蒙古自治区党委书记